Ngân sách chính phủ , do chính phủ dự báo về các khoản chi và thu của mình trong một khoảng thời gian cụ thể. Trong nền tài chính quốc gia, khoảng thời gian được ngân sách chi trả thường là một năm, được gọi là năm tài chính hoặc năm tài chính, có thể tương ứng hoặc không tương ứng với năm dương lịch. Từ ngân sách có nguồn gốc từ tiếng Pháp cổ điển bougette (“túi nhỏ”). Khi thủ tướng Anh của Exchequer lập báo cáo tài chính hàng năm của mình, ông được cho là "mở" ngân sách của mình, hoặc kho chứa tài liệu và tài khoản.
Xem xét chung
Vai trò của ngân sách
Các chức năng truyền thống
Các thể chế ngân sách của chính phủ ở phương Tây lớn lên phần lớn là kết quả của cuộc đấu tranh giành quyền lực giữa các cơ quan lập pháp và hành pháp của chính phủ. Với sự suy tàn của hệ thống phong kiến, các vị vua và hoàng tử cần phải có được nguồn lực cho các hoạt động kinh doanh của họ từ thuế chứ không phải phí. Với sự biến mất của trái phiếu phong kiến cũ, người nộp thuế yêu cầu được hỏi ý kiến trước khi bị đánh thuế. Ở Anh, điều này được viết thành Magna Carta (1215), trong đó nói:
Vương quốc của chúng tôi sẽ không áp dụng bất kỳ sự đánh giá hay viện trợ nào trừ khi có sự cố vấn chung của vương quốc chúng tôi, ngoại trừ việc chuộc người của chúng tôi, vì phong cho con trai cả của chúng tôi làm hiệp sĩ, và một lần kết hôn với con gái lớn của chúng tôi, và chỉ những khoản hỗ trợ hợp lý mới được tính .
Điều này chỉ liên quan đến thuế, không phải chi tiêu. Trong nhiều thế kỷ, Nghị viện dường như bằng lòng để hạn chế số tiền mà chính phủ đánh thuế trong khi vẫn cho phép ông ta tiêu tiền theo ý mình. Chỉ sau khi những tranh cãi ở thế kỷ 17 lên đến đỉnh điểm trong cuộc Cách mạng Vinh quang (1688–89) và Tuyên ngôn Nhân quyền, Quốc hội mới mở rộng mối quan tâm của mình từ thuế sang vấn đề kiểm soát chi tiêu.
Lịch sử của nhiều quốc gia đã cho thấy các cuộc khủng hoảng tài chính. Ví dụ, ở Pháp, cuộc đấu tranh giữa chế độ quân chủ và giới quý tộc để kiểm soát nguồn thu từ thuế là một trong những nguyên nhân của cuộc Cách mạng năm 1789 dẫn đến việc lật đổ cả chế độ quân chủ và quý tộc.
Hệ thống ngân sách của Hoa Kỳ cũng phát triển khỏi tranh cãi. Trong những ngày đầu của nền cộng hòa, có một cuộc tranh cãi giữa Alexander Hamilton và Thomas Jefferson về mức độ quyết định mà cơ quan hành pháp nên thực hiện trong việc chi tiêu công quỹ. Chiến thắng của Jefferson cho phép Quốc hội khẳng định quyền lực của mình bằng cách đưa ra các khoản chi tiêu cụ thể đến mức cản trở hành động hành pháp. Nếu Hamilton thắng, kho bạc sẽ đạt được quyền lực phi thường trong mối quan hệ với cả Quốc hội và tổng thống.
Chức năng hiện đại
Trong thế kỷ 20, một tỷ lệ cao các hoạt động kinh tế được kiểm soát, trực tiếp hoặc gián tiếp, bởi các cấp chính quyền khác nhau (liên bang, hoặc trung ương, tiểu bang, địa phương, v.v.). Như vậy ngân sách đã đảm nhận một số chức năng khác cũng như giám sát đơn giản tổng thu và chi của chính phủ. Các chương trình chi tiêu hiện đã được lên kế hoạch chi tiết đáng kể, nhưng quy mô chi tiêu công vượt mức làm nảy sinh các vấn đề lớn về kiểm soát và các hệ thống kiểm soát khác nhau đã được thử nghiệm ở các quốc gia khác nhau. Thuế không chỉ được sử dụng để tăng doanh thu mà còn để phân phối lại thu nhập và khuyến khích hoặc không khuyến khích các hoạt động nhất định. Việc vay nợ của chính phủ, để tài trợ cho thâm hụt tái diễn hoặc chiến tranh, rất quan trọng đến mức chính sách ngân sách có những ảnh hưởng quan trọng đến thị trường vốn và lãi suất và tín dụng nói chung.Bởi vì ngân sách hiện nay rất quan trọng đối với các nền kinh tế quốc gia, một số thủ tục khác nhau để quyết định cơ cấu ngân sách đã được phát triển, và những thủ tục này khác nhau đáng kể giữa các quốc gia. Ví dụ ở một số nước, Vương quốc Anh, hầu hết việc lập kế hoạch được thực hiện trong bí mật bởi các bộ trưởng và công chức, và các cuộc tranh luận giữa công chúng và nghị viện là rất ít; trong khi ở những nước khác, chẳng hạn như Hoa Kỳ, có cuộc tranh luận kéo dài trong đó ngân sách có thể bị thay đổi đáng kể. Các cấp chính quyền khác nhau làm phức tạp quy trình ngân sách với các phạm vi ảnh hưởng và kiểm soát khác nhau đối với các mục chi tiêu cụ thể.ví dụ, hầu hết các kế hoạch được thực hiện trong bí mật bởi các bộ trưởng và công chức, và các cuộc tranh luận công khai và nghị viện là rất ít; trong khi ở những nước khác, chẳng hạn như Hoa Kỳ, có một cuộc tranh luận kéo dài trong đó ngân sách có thể bị thay đổi đáng kể. Các cấp chính quyền khác nhau làm phức tạp quy trình ngân sách với các phạm vi ảnh hưởng và kiểm soát khác nhau đối với các mục chi tiêu cụ thể.ví dụ, hầu hết các kế hoạch được thực hiện trong bí mật bởi các bộ trưởng và công chức, và các cuộc tranh luận công khai và quốc hội là rất ít; trong khi ở những nước khác, chẳng hạn như Hoa Kỳ, có cuộc tranh luận kéo dài trong đó ngân sách có thể bị thay đổi đáng kể. Các cấp chính quyền khác nhau làm phức tạp quy trình ngân sách với các phạm vi ảnh hưởng và kiểm soát khác nhau đối với các mục chi tiêu cụ thể.
Ngân sách cũng được sử dụng để đạt được các mục tiêu cụ thể của chính sách kinh tế. Từ lâu, người ta đã nhận ra rằng việc vay nợ của chính phủ có thể có những tác động quan trọng đến phần còn lại của nền kinh tế. Khi quy mô hoạt động của chính phủ tăng lên, mức chi tiêu và thuế được coi là có ảnh hưởng trực tiếp đáng kể đến tổng cầu về hàng hóa và dịch vụ trong nền kinh tế. Điều này làm tăng khả năng rằng bằng cách thay đổi các mức này, chính phủ có thể sử dụng chính sách tài khóa của mình để đạt được toàn dụng lao động và giảm biến động kinh tế. Chức năng bình ổn này đã được nhiều nước sử dụng, với các mức độ thành công khác nhau, để mở rộng nền kinh tế thoát khỏi suy thoái và kiểm soát áp lực lạm phát. Ví dụ, ở Vương quốc Anh, chính sách sau chiến tranh bao gồm một chuỗi các động thái “dừng lại” của chính phủ để ổn định;Thật không may, những điều này thường xảy ra quá muộn và có tác động gây mất ổn định ngoài ý muốn.
Cũng như ảnh hưởng đến nền kinh tế tổng thể, ngân sách có thể có những tác động đáng kể (dự kiến và ngoài ý muốn) trong các lĩnh vực cụ thể. Thuế ảnh hưởng đến động cơ khuyến khích làm việc hoặc tiêu dùng, trong khi thuế, lợi ích và chi tiêu đều ảnh hưởng đến việc phân phối thu nhập. Theo cách này, ngân sách, đặc biệt là những ngân sách gây ra những thay đổi lớn, có tác động đáng kể về chính trị cũng như kinh tế.
Các chức năng kế toán của ngân sách
Theo truyền thống, ngân sách được trình bày để cho phép giám sát (bởi người nộp thuế, cử tri và cơ quan lập pháp) các nguồn lực do chính phủ huy động và việc sử dụng những nguồn lực này sẽ được đưa vào. Do đó, việc công bố ngân sách thực hiện vai trò tạo ra trách nhiệm giải trình cho các hành động của chính phủ ở các cấp khác nhau. Trong lịch sử, trọng tâm của ngân sách là đảm bảo rằng các khoản chi và thu được ủy quyền thích hợp; gần đây, ngân sách đã được phát triển như một khuôn khổ mà trong đó các quyết định phức tạp về phân bổ nguồn lực có thể được thực hiện một cách hiệu quả hơn.
