Zemstvo , cơ quan tự trị nông thôn ở Đế quốc Nga và Ukraine; được thành lập vào năm 1864 để cung cấp các dịch vụ xã hội và kinh tế, nó đã trở thành một ảnh hưởng tự do đáng kể trong nước Nga đế quốc. Zemstvos tồn tại ở hai cấp, ủy ban (bang) và tỉnh; các hội đồng uyezd , bao gồm các đại biểu đại diện cho các chủ sở hữu ruộng đất cá nhân và các xã làng nông dân, đã bầu ra các hội đồng cấp tỉnh. Mỗi hội đồng bổ nhiệm một ban điều hành và thuê các chuyên gia chuyên nghiệp để thực hiện các chức năng của mình.
Nói chung là do giới quý tộc thống trị, sau năm 1890, các zemstvos phải gánh chịu những đạo luật hạn chế quyền lực của họ, từ nguồn thu không đủ và từ sự kiểm soát hành chính của một bộ máy quan liêu thù địch. Tuy nhiên, họ mở rộng mạng lưới các trường tiểu học, xây dựng đường xá, chăm sóc sức khoẻ và hướng dẫn nông dân các kỹ thuật nông nghiệp. Từ cuối những năm 1890 trở đi, họ cũng kích động cải cách hiến pháp và, thông qua một công đoàn do zemstvos và các nhân viên chuyên nghiệp của họ tổ chức, đã kích thích hoạt động cách mạng trong các năm 1904–05 và 1917. Được tổ chức lại trên cơ sở dân chủ vào năm 1917, các zemstvos bị bãi bỏ sau khi Bolshevik đảng lên nắm quyền vào cuối năm đó.
Thuật ngữ zemstvo cũng dùng để chỉ một tổ chức thu thuế từ thế kỷ 16.
